雅安：打造生态节能城市
来源:本网综合 时间:2007-12-05
雅安市市长 刘守培
雅安地处四川盆地西缘，古称“青衣羌国”，素有“川西咽喉”、“西藏门户’，“民族走廊”之称，是世界上第一只大熊猫发现地，也是世界茶文化发祥地。这里有绮丽的自然风光、厚重的人文底蕴、得天独厚的资源禀赋。近年来，雅安抢抓一会一节和旅发会等历史机遇，立足后发优势，突出地方特色，挑战极限，勇创一流，城市建设取得了可喜成绩。城镇化水平达到30.5%，比2000提高7.2个百分点，年均提高1.2个百分点。
一、找准定位，高水平规划城市
雅安境内拥有蒙顶山、碧峰峡、夹金山等风景名胜区，自然风光奇异；三雅文化、熊猫文化、茶文化、汉代文化、红军文化资源丰富，城区四水交汇，桥梁纵横，城特色得天独厚。依据雅安的资源优势，按照“个性突出、特色鲜明、水平一流”的要求，于2001年着手对原小雅安市的97总规进行了修编，2004年经省政府批准实施，新的总规把雅安城市功能定位为生态文化旅游城市和服务于成都的三个附中心、两个枢纽，即成为成都的旅游附中心、会议附中心、度假附中心，成为成都至海螺沟世纪冰川、攀西和乐山等风景名胜区黄金旅游线上的客源枢纽和交通枢纽；城市规模定位为成都的中等卫星城市；城市特色定位为“山水园林城市”。在此基础上，加快完成了《雅安市近期建设规划》、《雅安市控制性详细规划》、《城市风貌特色规划》、《历史文化名城保护规划》等各项专业性详规编制。目前，我市城区修建性详规覆盖率已达80%，区县详规覆盖率达51%，风景名胜区规划覆盖率达90%以上。
在城市规划建设中，提出了“洗心革面、脱胎换骨”的要求。“洗心”，就是更新城市发展观念和旅游理念：“革面”，就是突出个性，展现雅安山水园林城市的独特魅力；“脱胎”，就是把雅安从一个单纯的居住城市脱胎为人居环境优美、经济繁荣、就业充分、生活质量高的生态旅游城市；“换骨”，就是按城市规划对道路桥梁等城市骨架进行改造完善，对城市地下管网重新改造，使其成为能够为城市提供可持续发展的功能优化的载体。通过“洗心革面、脱胎换骨”，把雅安城市形象做美、品位做高、功能做优，使雅安生态更好，经济繁荣，建成“城在山中、水在城中、人在画中”，精、美、特、品位高的山水园林、“川西明珠”城市。
二、精心布局，牢竖百年负责规划观念
放开规划设计市场，邀请国内外知名专家、学者谋划雅安的城市发展，按照“百年规划、百年负责、百年不落后”的要求，高标准搞好城市规划项目设计。市规划委员会自2003年5月成立以来先后召开21次会议，审查了229个项目，精心对每一个方案进行比选论证，大到城市风貌、道路桥梁布局、公园节点设置，小到城市路灯、标识标牌、店招、树圈及城市雕塑等都进行了反复推敲，突出雅安地方特色。如雅州廊桥项目就经过了十数次的方案论证，最终建成雅安城市的标志性建筑。
三、严控管理，加强全市规划督查力度
积极支持、配合省政府派驻我市的规划督查员开展工作，严格规划管理。对规划区内的建设项目，从立项、用地、规划许可实行“一支笔”审批制度。撤地建市以来，审查建设项目190件次，否定了8个建设项目，收回了9个与城市规划不相符的项目。即使在旅发会召开前建设工期紧、任务重的情况下，依然狠抓建设项目“事前、事中、事后”管理，始终坚持规划不走样，真正发挥规划的龙头地位。同时，坚持规划公示制度，两次举办大型城市总体规划和项目建设规划展，广泛征求市民意见，让市民拥有更多的知情权和参与权，既确保了规划的科学性，又赢得了广大市民对城市建设的关心和支持。
四、深挖主题，建浪漫川西特色城市
为了突出雅安地方文化特色，避免城市建设流不息中的“千人一面”，我市从改造城市街道、整治建筑风貌、修建公园绿地入手，以川西特色为主线，两年时间里投入城市建设资金10.03亿元，开工并完成建设项目94个。新建改建城市大桥8座，改造城市道路40多公里，城区90%的街道改造为柔性黑色路面，标识标线齐全。新建青衣江公园、沿江公园、汉代文化公园、茶马古道公园、“三雅”园等6个城市休闲公园和两个小游园，新增绿地11.5万平方米。雅安城区及风景区沿线建筑物风貌全部重新打造，完成外墙立面整治85万平方米，形成素雅宁静、水墨山水的城市主色调。高档次打造城区青衣江两岸灯光工程，营造出“浪漫之城”的独特魅力。同时，我们注重打造休闲娱乐度假中心，完善了旅游功能设施，对城区36座公厕全部进行了星级改造。
五、畅通融资渠道，提高城市资源配置效率
城市的科学发展需要建设资金来源渠道的相对稳定。我市在加大公共财政投入的同时，合理配置城市资源，畅通、拓展融资渠道，大力发动全社会共建雅安。
化土地资源为土地资本。在坚持经济效益、社会效益、环境效益三者和谐统一的基础上，我市适应市场经济 发展要求，强化了政府对土地市场的垄断，建立了土地储备制度。充分发挥规划的龙头作用，加快控制性详规的编制步伐，提升级差地租。将城区内闲置和低效土地统一收回、统一管理、统一出让，现政府已储备土地3700多亩。充分考虑市场的供求状况，依法对土地进行招标拍卖、挂牌出让，努力实现土地收益的最大化。2003年以来，土地出让获得收益5.3亿元，成为城市基础设施建设资金的重要来源。
加快城市公共资源的市场化配置。我市把市政公用基础设施的国有资产所有权和经营权分离，通过市场运作，将政府的先期投入，最大限度的通过货币形式表现出来，补充城市建设资金。如全国最大最长的雅州廊桥项目，千米啤酒木屋一条街、千米西门茶廊、千米临江咖啡屋等精品工程的经营权以及公交线路的经营权、城市空间的广告设置权、等，我市都进行了深度挖掘和开发，采用竞标竞租等市场化配置方式，拓展城市建设融资渠道。
充分吸纳社会资金。我市改变由政府直接管理市政公用事业的做法，采取谁投资、谁受益的原则，鼓励各种资金进入城市建设。如为解决城市上空的“蜘蛛网”问题，我市在城市街道改造建设中，采取了由建设部门统一规划，电力、电信、广电、天然气、供排水等企业共投入资金达1.4亿元，将街道强电、弱电等管线全部下地，同时实施雨、污分流，优化了地下管网。目前市区强电下地率达80%，弱电下地率达到95%，彻底解决了雅安街道上空“蜘蛛网”密布这一老大难问题。
争取金融部门和国债资金的支持。近年来，我市加大了雅安城市优势的宣传力度，大力整合城市资源和丰富的旅游资源，增大雅安城市未来的预期值。我市积极争取国家开发银行、工商银行、城市信用社、川投水务集团等金融部门和企业的大力支持，经过对姚桥新区国有土地、华能公司股份中政府掌握的部分股权等国有资产抵押贷款、雅州大道等建设项目包装打捆融资等形式，共计筹集到建设资金7.3亿元。同时，争取到了用于污水处理厂和垃圾处理场建设的国债资金8000万元，使大规模的城市基础设施建设有了强有力的资金保证。
在城市建设中，充分发挥生态优势，彰显雅安魅力，立足“生态立市”，把环保节能作为重要构成节点，有效控制建设活动各环节的能耗，重点抓好建筑材料生产、建筑施工、建筑运行管理等环节的节能工作，突出抓好公共建筑节能工作，将材料革新工作落实到各层各级，从源头上遏制建筑能耗增长过快的势头，全力打造生态节能城市，构建和谐美好的魅力新雅安。
