资源型城市可持续发展探索

  攀枝花市副市长 单 荣

     攀枝花市是一座年轻的资源型城市，自然资源高度富集且匹配天成；资源丰度堪称全国之冠，被誉为“富甲天下的聚宝盆”。在幅员7440平方公里的土地上已发现矿种47种，已探明储量的45种，群山峻岭下蕴藏着占全国20％的铁、67％的钒、93％的钛，煤炭的储量也非常丰富，并有钪、镓、铂金等稀贵金属，各种资源潜在价值高达20万亿元。金沙江、雅砻江纵贯全境，过境水量达1102亿立方米，可开发量达410万千瓦，具有梯极开发条件好，动能指标优越，淹没搬迁损失小等优势。以南亚热带为基带的“岛状”立体气候，造就了攀枝花独特的光热资源优势，全市平均气温在20℃左右，无霜期在300天以上，日照时数2706多小时。境内动植物资源种类繁多，保存多处原始森林景观，全市森林覆盖率达58.42％，其中2.7亿年前遗留下来的“植物活化石”——攀枝花苏铁，年年开花，雌雄竞放，举世称奇,与恐龙、熊猫并称“巴蜀三宝”。旅游资源丰富多样,群山、林海、险峡、溶洞等自然景观共存一地,微雕钢城、二滩高坝的工业文明和自然风情融为一体,众多少数民族神秘奇异的民俗民风不拘一格。

    经过40年的艰苦创业，一块大山深处的不毛之地已发展成为一座以钢铁、能源、钒钛资源开发为主、人口超百万、城镇化率56.6％、工业比重达63.7％的具有现代气息的新兴工业城市。近年来，我市改革与发展取得了重大成就，人均GDP近3000美元、人均财政收入、城镇居民可支配收入及农民人均纯收入均名列全省前茅，为实现加快发展奠定了坚实基础。在经济发展的同时,城市功能和社会事业、环境生态建设等各方面也有较大进步，成为川西南滇西北的重镇。但是我们也清醒地看到,以往靠资源、拼消耗、忽视环境容量粗放生产的传统发展模式的弊端日益显现。经济规模偏小、总量水平低、资源利用效率低、核心竞争力不强，城市功能不全、基础设施欠帐较多，产业结构不尽合理、经济增长方式单一等诸多问题已迫使我们必须重新审视既有的增长方式，认真研究可持续发展的道路。

一、深入实施工业强市战略，提高工业增长质量   

    攀枝花市是以资源立市的工业城市，工业一直是支撑经济社会发展的主导力量，工业兴则攀枝花兴，工业强则攀枝花强。因此，我市紧紧抓住省委、省政府实施工业强省战略的历史机遇，增强忧患意识和责任意识，充分依托现有的工业基础和丰富的资源优势，突出工业的主导地位，进一步推进工业强市战略，做大做强做精工业经济，不断提高工业发展质量和效益。

   全力推进结构调整。不断提升单位产品价值，提高工业综合竞争力、经济效益和可持续发展能力，从根本上改变简单原材料生产制约经济发展的局面。突出产业发展重点，积极发展钢铁制造业，加大钒钛资源开发力度，在资源深加工上取得突破性进展，不断延伸产品链，提高产品附加值。大力培育产业集群，建成了攀枝花钒钛产业园区和白马、新九等工业集聚点，引导工业向园区集中，使园区成为结构调整的主载体和工业经济新的增长点。

   积极发展循环经济。将循环经济的发展理念贯穿于工业发展的全过程。编制实施循环经济发展规划、环境容量及总量控制规划，建立循环经济项目库。积极推进循环经济技术开发，认真组织开展能量梯极利用、炼钢炼铁中的回收物利用、工业“三废”综合利用等技术攻关、以节能、节水、节材、节地、资源综合利用为突破点，在重点行业、企业、产业园区开展循环经济试点工作。

   努力提高创新能力。坚持把提高工业自主创新能力摆在突出位置，着力构建工业自主创新体系，快速提升优势产业的核心竞争力。确立企业技术创新和技术投入的主体地位，推进产学研结合，形成自主创新的合力。支持重点企业加快资源利用特别是钒钛新材料、清洁能源、生物开发等一批核心领域和关键环节的科技攻关和利用步伐。

二、调整优化产业结构，加快发展第三产业

   着力打造旅游品牌。深掘旅游资源潜力，以天坑地漏、高峡平湖、阳光温泉、溶洞奇观等自然景观为依托，以“阳光休闲运动健康”为主题，围绕中国西部阳光温泉度假之旅、大三线工业探秘之旅、大裂谷奇异风光之旅、川滇民族风情之旅四大旅游品牌，加快建设百里生态长廊、钢铁是怎样炼成的两条精品旅游线路，形成红格温泉旅游度假区——二滩国家森林公园——渔门旅游集镇——格萨拉生态旅游区新兴产业带，倾力打造冬季旅游胜地。

   促进激活商贸服务。充分发挥攀枝花市川滇交界区域中心城市的地理优势和立体交通网络功能，增强与周边地区的商贸合作。整合市内现有大型商贸设施、专业批发市场、县乡集贸市场、零售商业网点等资源，形成布局合理、服务优质的大流通、大商贸格局，提高对周边地区的辐射能力。

三、加强基础设施建设，全面提升城市形象

   搞好城市规划工作。资源型城市的规划必须要讲究人性化，不仅要彻底抛弃“先生产后生活”的观念，还要尽快消除这种观念带来的不良后果。资源型城市的规划必须更加重视功能分区，做到生态环境良好、道路通畅、生活便利。加快推进城市总体规划修编，继续提高城区控制性详细规划覆盖章。严格依法审批建设项目，确保规划顺利实施。增强规划执行为民提高规划管理水平。

   推进重点工程建设。加大对城市基础设施的投入力度，对外形成高效快捷的现代化交通网络体系，按计划推进西攀高速、攀昆高速、丽攀高速公路等对外通道建设。对内形成功能完善的公共服务设施，实施金沙江沿江整治、旧城改造、新区开发、城市道路建设等项目。注重改善市民居住环境，合理发展房地产业，加大经济适用房建设力度，实施廉租住房货币化补贴。

   提高城市管理水平。建立健全城市管理网络体系，理顺城市管理体制，逐步形成“以市为中心、以区为重点、以街道为基础”的新型城市管理格局。延伸城市管理触角，建立完善的城市管理长效机制。加强城区环境综合整治，加快国家卫生城市和环保模范城市创建步伐。走开放式经营城市之路，盘活城市资产。

四、强力推进招商引资，扩大对外开放程度

   加大招商引资力度。深入探索招商引资的新路子、新方法，积极营造良好的招商引资环境；广泛地吸引社会资金和外资，着力引进有实力、有技术、有市场且符合我市产业发展方向的大企业和大项目。2006年度，我市招商引资总额已突破80亿元大关，对我市的经济发展起了较大的推动力。

    努力扩大出口规模。结合攀枝花矿产资源、自然资源特点，以攀钢、川投电冶等大企业为龙头，积极开发具有自主知识产权和较强国际竞争力的产品，建设用具规模的出口产品基地。

    加强对外交流合作。加强与重点区域的经贸合作。充分利用周边资源，优势互补、发展共赢。不仅要“请进来”，也要“走出去”，积极开展对外工程承包。境外资源开发和劳务输出等外经合作业务。