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  • 《环境保护法》解读:何为“新”,“严”又在哪儿?
  • http://www.newssc.org时间:2014-12-29 16:51来源:四川新闻网
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  四川新闻网成都12月18日讯(记者 卢永洪) 从2015年1月1日起,新修订的《中华人民共和国环境保护法》将正式实施。昨(17)日下午,“四川省环保厅新《环境保护法》媒体培训及贯彻实施情况通报会”在成都举行。这部被称为“史上最严”的最新《环境保护法》,何为“新”,“严”又在哪儿?四川新闻网记者现场了解到,与会的省环保厅相关负责人在对新《环境保护法》的解读中,对其“新”与“严”做了重点阐述。

 

 

  12月17日,四川省环保厅新《环境保护法》媒体培训及贯彻实施情况通报会在成都举行。省环保厅相关负责人就新《环境保护法》的“新”与“严”做了重点阐述。

  【背景板】

  依法治国,向污染宣战,刻不容缓!

  当下环境污染已成为中国转型期最突出的社会问题之一。当前,我国正处在转型发展的关键期,资源环境约束日益趋紧,人民群众对良好环境的期待日益迫切,化解经济发展与环境保护的深层次矛盾、推动科学发展、改善民生福祉迫在眉睫。习近平总书记指出:“只有实行最严格的制度、最严密的法治,才能为生态文明建设提供可靠保障”。

 

 

中外环境形势比较

  据介绍,新修订的《中华人民共和国环境保护法》即将实施,这是我国环境法制建设史上的大事,对全面推进依法治国,建设法治国家,促进生态文明建设具有十分重大的意义。在过去较为粗放的发展方式、不尽合理的空间布局、先天不足的能源结构、人口总量大环境意识不高、未富先奢的消费方式及不可持续的贸易方式等深层次原因诱发下,更在极有可能再次蹈“先污染后治理”覆辙走上西方发达国家发展的“老路”的当下,我国新《环境保护法》的出台及实施可谓是刻不容缓!

 

 

  在包括承担着发达国家巨大的转移排放重担的不可持续的贸易方式等深层次原因诱发下,我国新《环境保护法》的出台及实施可谓是刻不容缓!

  【新】

  “新”在理念

  在生态文明理念下,保护环境是国家的基本国策。

  在我国经济步入新常态的现在,今次新的《中华人民共和国环境保护法》不仅是25年来首次进行的大修订,其条文从原来的47条增至70条。更重要的是其引进了生态文明理念,将保护环境作为国家的基本国策写入法律中,确立了保护优先的原则,强化了政府、企业的责任,明确了公众的环境权责,这从立法理念上到具体法律制度安排上都是让人耳目一新的。据了解,新环保法的最大特点在于:推动建立绿色发展模式、现代环境治理体系、信息公开和公众参与机制三大突破。

  对新环保法之“新”,省环保厅相关负责人具体解读到,首先在明确了“生态文明建设和可持续发展”理念下大力推进生态文明、促进可持续发展,还首次将“使经济发展与环境保护相协调”、“保护环境是国家的基本国策”等全新内容写进了法律中;第二,建立多元共治的环境治理新机制。环境保护之九类主体的责权,跨区域流域联防联控协调机制,环境污染公共监测预警机制等也列诸条文中;第三,设立了信息公开和公众参与专章,建立了5大制度。如生态红线制度,生态补偿制度,总量控制和区域限批制度,排污许可制度,信息公开制度,公益诉讼制度。第四,强化了环境执法手段。比如查封扣押权、按日计罚上不封顶、行政拘留、连带责任等。

  【严】

  “严”在适用广创新力度大

  十大方面表明,这是一部名副其实的史上最“严”环保法。

  新环保法“严”在哪儿?新《环保法》结合当前基本国情和环境形势,针对环境执法监管,对各级政府和部门提出了新的更高要求。针对“守法成本高、违法成本低”等问题,也提出了明确的处罚措施。据了解,十大方面表明新《环保法》是一部名副其实的史上最“严”环保法。

  一是强化了环境保护目标责任制。新《环保法》第二十六条规定:国家实行环境保护目标责任制和考核评价制度。县级以上人民政府应当将环境保护目标完成情况纳入对本级人民政府负有环境保护监督管理职责的部门及其负责人和下级人民政府及其负责人的考核内容,作为对其考核评价的重要依据。县级以上人民政府应当每年向本级人民代表大会或者人民代表大会常务委员会报告环境状况和环境保护目标完成情况。通过这一制度,将环境保护的政绩与官员的政治前途挂钩,有助于克服地方官员重视经济发展而忽视环境保护的问题。

  二是确立了污染物排放总量控制和区域限批制度。新《环保法》第四十四条规定,重点污染物排放总量控制指标由国务院下达,省、自治区、直辖市人民政府分解落实。企业事业单位在执行国家和地方污染物排放标准的同时,应当遵守分解落实到本单位的重点污染物排放总量控制指标。对超过国家重点污染物排放总量控制指标或者未完成国家确定的环境质量目标的地区,省级以上人民政府环境保护主管部门应当暂停审批其新增重点污染物排放总量的建设项目环境影响评价文件。这一规定,为实施“总量控制”和“区域限批”提供了法律依据它将对产业结构调整和增长方式的转变,起到极大推进作用。

  三是明确了划定生态保护红线。新《环保法》第二十九条规定,在重点生态功能区、生态环境敏感区和脆弱区建立生态红线保护制度,进行严格的生态环境保护。以避免地区生态在地方政府的盲目开发中遭到严重破坏。同时规定,省级以上人民政府应当组织,对环境状况进行调查、评价,建立环境资源承载能力监测预警机制。划定生态保护红线是党的十八届三中全会《关于全面深化改革若干重大问题的决定》正式提出来的,新《环保法》中的这一规定,正是将这一重大决定法律化的体现。生态保护红线的划定,将成为保障经济社会可持续发展,保护人民生存的基本底线。

  四是规范了统筹城乡环保设施建设。新《环保法》规定,各级人民政府应当统筹城乡建设污水处理设施及配套管网,固体废物的收集、运输和处置设施,危险废物集中处置设施以及其他环境保护公共设施,并保障其正常运行。这一规定,一方面进一步明确了政府和相关部门加强环保设施建设的责任,另一方面有效解决了长期以来环保工作只注重城市和工业而忽视广大农村的问题。

  五是提出了建立联防联控制度。新《环保法》第二十条规定,国家建立跨行政区域的重点区域、流域、环境污染和生态破坏联合防治协调机制,实行统一规划、统一标准、统一监测、统一防治措施。行政区划有界,而水气无界。下游治理,上游排污,不行;干流(湖泊)治理,支流不治理,也不行;一个城市治理,相邻城市不行动,还是不行。多年的实践也进一步证明,开展联防联控是防治区域污染、改善环境质量的有效手段和必然选择。

  六是提出了建立健全生态保护补偿制度。新《环保法》规定,国家加大对生态保护地区的财政转移支付力度。有关地方人民政府应当落实生态保护补偿资金,确保其用于生态保护补偿。生态保护补偿是一项有效的环境经济政策,近年来,我国各地都开展生态保护补偿的探索与实践,新《环保法》的这一规定,进一步将生态保护补偿制度化、法律化,为我们推进这项工作提供了强大的动力。

  七是建立了环境违法按日计罚制度。新《环保法》第五十九条规定,企业事业单位和其他生产经营者违法排放污染物,受到罚款处罚,被责令改正,拒不改正的,可以按照原处罚数额按日连续处罚。同时,新《环保法》还授权地方性法规可以根据环境保护的实际工作需要,增加按日连续处罚的违法行为种类。通过这一制度的实施,将进一步加大对环境违法行为的惩治力度,有效解决“守法成本高、违法成本低”的问题。

  八是授予了执法部门查封、扣押权力。新《环保法》第二十五条规定,企业事业单位和其他生产经营者违法排放污染物,造成或者可能造成严重污染的,县级以上人民政府环境保护主管部门和其他负有环境保护监督管理职责的部门,可以查封、扣押造成污染物排放的设施、设备。这一规定,赋予了环保执法人员行政强制的权力,树立了环境执法的权威性和严肃性。

  九是引入了公安机关对环境违法进行行政拘留。新《环保法》第六十三条的规定,建设项目未批先建,被责令停止建设,拒不执行的;无证排污,被责令停止排污,拒不执行的;通过暗管、渗井、渗坑、灌注或者篡改、伪造监测数据,或者不正常运行防治污染设施等逃避监管的方式违法排放污染物的;违规生产、使用农药,拒不改正的,可以移交公安机关实施行政拘留。这是对违法公民短期内限制人身自由的处罚措施,是环保执法的重大突破,大大加强了对违法行为的震慑力。

  十是加大了对行政人员违纪行为的处罚力度。新《环保法》第六十八条规定,地方各级人民政府、县级以上人民政府环境保护主管部门和其他负有环境保护监督管理职责的部门具备九种情形之一的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予记过、记大过或者降级处分;造成严重后果的,给予撤职或者开除处分,其主要负责人应当引咎辞职。这是对各级政府和环保监管部门更加严格的要求,它告诉我们环境保护权力有多大,责任也就有多大。因此我们各级环保部门要增强责任感压力感,在执行新《环保法》上不能有丝毫的懈怠。

  此外,新《环保法》还规定了环境信用制度,将企业遵守环境保护法律制度的情况纳入信用管理,对违法企业列入“黑名单”,通过限制其融资、贷款和上市,促进企业严格守法等。

  新《环保法》无论是适用广度、创新力度,还是严厉程度,都是史无前例的,是名副其实的史上最严环保法。

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