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  • 甘孜州万众创新调研报告
  • http://www.newssc.org时间:2015-07-27 17:15来源:四川新闻网
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  四川新闻网7月27日讯(记者 何小平) 记者在甘孜州统计局获悉,为贯彻落实四川省人民政府《关于全面推进大众创业、万众创新的意见》(川府发[2015]27号)精神,全面了解、掌握甘孜州万众创新发展的基本情况、企业对万众创新的认识和看法,总结甘孜州在开展万众创新工作的主要做法和取得的成效,分析存在的困难和问题,寻求对策,为党委政府决策提供参考依据。根据省统计局的统一部署,州统计局成立了调研组,于2015年7月3日至10日,分赴州科技局、州教育局、州经信委、州农牧局、州人社局、州商务局等部门,采取实地走访、召集座谈等方式进行了专题调研。同时结合甘孜州2014年开展的全国企业创新调查工作,对部分企业通过电话咨询,了解收集企业对万众创新的认识和看法。现将调研情况报告如下:

  一、万众创新的发展现状

  2014年,党中央、国务院将“大众创业、万众创新”定义为中国经济转型升级的新引擎,在“互联网+”时代,全州各级各部门紧紧围绕加快实施创新驱动发展战略,主动适应经济发展新常态,实施创新创业甘孜行动,有效整合资源,集成落实政策,完善服务模式,培育创新文化,激发全社会创新创业活力,搭建创新创业转化孵化平台,构建创新创业生态体系,形成想创、会创、能创、齐创的生动局面,实现新增长、扩大新就业,促进全州经济平稳健康发展。

  调研结果显示:

  一是创新平台及创新能力建设取得成效。2014年,首批认定四川康定金珠制药有限责任公司等8家企业为甘孜州科技型中小企业,标志着甘孜州科技型中小企业进入一个新的发展时期。同年康定金珠制药有限公司成为甘孜州唯一一家获得认定的国家高新技术企业。2013年全社会科技年报显示:全州科研机构数6个,对全部规模以上工业企业、事业单位和科研院所等66个单位进行调查,其中有研究与试验发展(R&D)活动的单位8个;R&D经费内部支出2166万元,其中政府资金1993万元,企业资金102万元,其他资金70万元;研究与试验发展(R&D)项目(课题)173项,R&D项目(课题)经费内部支出1305万元;专利申请数2件,其中专利授权数1件,有效发明专利数1件;发表科技论文454篇;出版科技著作18种。

  二是市场主体创业活力得到激发。截至今年6月12日,全州注册登记市场主体共33289户,同比增长32.1%。其中:企业3917户、农专社852户、个体工商户28520户,分别增长35.1%、82%、30.6%。全州新登记市场主体3530户,比去年同期增长62.8%。其中:企业387户、农专社170户、个体工商户2973户,同比分别增长50.6%、39.4%、69.9%。

  三是就业机会更加丰富。结合全州“旅游全域化、新型城镇化、农业现代化”发展需要,以“创业+技能培训”模式,相继出台了《关于促进以创业带动就业工作的意见》、《关于全面推进大众创业、万众创新的实施意见》等一系列扶持创业促进就业的政策措施,搭建创业平台,完善创业载体,成立创业指导专家志愿团,筹建创业人才库。给甘孜州高校毕业生、城乡失业人员、复员转业军人、“9+3”毕业生、失地无业农民、城镇创业的农村劳动者、残疾人提供不同就业岗位。如:2014年开展的一次创业培训专项活动,活动共投入专项资金226.05万元,开展创业和创业+职业技能系统培训共有600人,其中实现创业42人,实现就业472人,就业创业成功率达85%以上。今年甘孜州率先在三州建立省级认定的首个大学生创业孵化基地,孵化基地内现有6户创业者入驻,带动24人就业,其中2人成为专家志愿团企业实践组成员。

  二、实施万众创新的主要做法、取得的成效

  (一)大力推进“飞机+X”产业发展新模式

  2013年,州委、州政府提出了“一优先、二有序、三加快”的产业发展思路,出台《甘孜州优先发展旅游业实施方案(2013—2015年)》,在甘孜州大力发展全域旅游,开展“两环一区(环贡嘎山两小时旅游经济圈、环亚丁旅游经济圈、康北康巴文化旅游区)旅游目的地建设”。四川康定机场集团公司的三大机场更是成为甘孜州东路、南路、北路3个片区既独立又互补的交通集散枢纽。2015年3月,四川航空集团有限责任公司与州人民政府签署了四川康定机场集团公司重组事宜备忘录,提出了全新的“飞机+X”产业发展模式。即依托航空服务推动全域旅游、特色农牧、临空服务等关联产业加快发展。结合甘孜州全域旅游规划,推出一批“以机场为中心、辐射景区景点”的精品旅游景区、景点和线路,同时提升线路上宾馆、酒店、饭店、民居接待等配套服务,大力推进“飞机+旅游”的发展;规划一批互联互通、高效便捷的客运线路、站点,推进旅游包车及汽车租赁等产业发展和旅游环线客运站场等基础设施建设,加快构建安全便捷高效的航空地接系统,大力推进“飞机+交通运输”发展;立足特色农牧、旅游、文化资源优势,打造“十大农特产品”、“七个一批特色文化产品”。同时,依托航线、游客资源,大力推进“飞机+特色产品”发展;以“圣洁甘孜”公共品牌为基础,在机场、景区景点、旅游环线等设置特色产品销售网点、专柜,结合“互联网+”和电子商务,积极发展航空快递物流。

  (二)科技投入的放大效应日益明显

  一是科技投入递增。据调研结果显示:在十二五期间,州本级财政科技投入超过2亿元,省州两级科技研发资金投入4780余万元,仅2014年,争取到省州两级已投入2935万元科技研发创新与成果转化资金。通过政府引导,不断带动企业科技投入增加,引导全社会投入科技资金超过9亿元,组织和实施国家、省、州科技项目254项。二是项目收益明显。通过科技成果转化实现年新增产值2.4亿元,年新增利税4325.76万元。《甘孜州牲畜养殖实用技术组装示范》项目,优选组合包括草原建设、畜禽饲养、疫病防控等11项实用技术,在全州13个县、94个乡镇、1543家农户推广应用,实现年创经济效益2000万元。《雪域俄色茶研制与开发》项目,通过产、学、研联合,形成了技术集成、转化、推广一条龙的产品开发模式,发展原料基地3万余亩。项目自实施以来实现新增产值8100万元,利润2348万元,税收890万元,体现了科技支撑作用,提高了财政科技资金使用绩效,实现了产业倍增,增加了就业岗位,带动了广大农牧民脱贫致富,促进了县域经济和产业发展,并取得了发明专利1项,外观设计专利7项、商标注册4个,获得了中国著名品牌、四川名牌、甘孜州知名商标。

  (三)科技合作的开放度进一步提升

  院州校州合作成绩斐然。首次聘请13名州外专家担任州科技顾问团外聘顾问,与省农科院、西南民大、川农大、成都理工大学、西北农大等科研院所大专院校开展科技合作,专家来州工作65人次,达455个工作日,实施合作项目16个,投入科研经费570万元,有力推进了甘孜州“中国松茸之乡”品牌的获得、食用菌产业发展、酿酒葡萄基地建设。2012年与省科技厅签订了厅州战略合作协议, 两年来已启动实施重大科技项目27项,投入资金1827万元,厅州合作取得丰硕成果,一批合作项目的实施有力支撑了甘孜州优势特色产业发展。

  (四)科技支撑产业发展创造了亮点

  一是科技研发和示范推广,有力支撑了特色农牧业发展。通过支持新技术、新品种、新模式的研究与开发、示范与推广,先后取得了49项科技成果,发表论文127篇,出版专著6部。建成了全国第一个青稞原种基地、藏区最大的青稞良种繁育基地、全省最大的青稞生产基地及四川青稞工程技术研究中心,育成了康青8号、9号,康麦8号,川芋117、川芋802等农业新品种和“H2048老芒麦”牧草新品种。州林科所与成都科分院共同完成的芒苞草科研究,改写了世界植物学100多年无新科发现的历史。特别是依托科技项目实施,为高原特色农牧业发展提供了支撑。如:组装配套实施《幸福美丽新村建设农业科技成果集成示范项目》在炉霍县宜木乡虾拉沱村建设2000亩青稞综合基地。该项目集成示范和推广了青稞良种、药剂拌种、测土配方施肥、化学除草、化学和物理防治病虫害、农业机械等系列农业科技成果,实现了“良种、良法、良机、良壤、良制”五良配套。重点突出耕种收全程机械化,通过大培训、大示范、大推广,不断提升农牧民科技素质,促进了新品种、新技术、新方法和新机制的规模推广应用。通过实施《青藏高原新型生态经济药用树种综合开发利用》项目,炉霍雪域俄色公司申请国家专利9项,项目实施区年均每户增收1890元,人均增收343.6元,解决了农村富余劳动力1000余人就业。通过《藏鸡孵化技术研究与开发》项目实施,引导乡城县开展藏鸡种质资源保护与开发利用等川藏高原特色农业示范,将孵化成活率由7%提升到现在的75%,辐射带动农户1400户,实现户均增收3700元。不但将藏鸡蛋价格做到了35元一枚,开发出了一套新的营销模式,创造了一个鲜活的雪域高原干热河谷地区发展特色农业的“典型样本”,在藏区逐步实现农牧民群众“租地拿租金、打工领工资、土地入股分红利”的三重增收效果,而且2015年2月,乡城基地成为全国唯一的国家级藏鸡保种场。

  二是以推广“农技宝”平台为抓手启动“互联网+农业”

  为创新农技推广方式、提升农技推广服务效能,构建适应生产经营信息化需求的新型农技推广服务体系,推进信息技术与现代农业建设相融合,有效解决农村信息服务最后一公里问题,州农牧局与州电信公司合作,以“用好一个平台、完善一个数据库,建立两支队伍”为抓手,通过推广农技宝平台,搭建新型现代农业技术推广服务体系,努力提高技术推广服务到位率。

  三是工业科技得到加强,企业主体地位逐渐确立。紧紧围绕传统技术提升改造建设创新型企业,积极支持新产品开发、技术引进、技术改造和信息化建设,加大企业研发机构建设力度,推动高新技术企业培育。制定了《甘孜州科技型中小企业技术创新资金暂行办法》、《甘孜州科技型中小企业技术创新资金项目管理暂行办法》、《甘孜州科技型中小企业认定办法(试行)》,通过政策引导,推动企业深入转变发展方式,逐步成为技术创新活动的主体、研究开发投入的主体、成果转化和产业化的主体。先后筛选认定四川省一码通科技信息有限责任公司、康定恩威高原药材野生抚育基地有限责任公司等8家企业为甘孜州科技型中小企业。经认定的州科技型中小企业优先给予“甘孜州科技型中小企业技术创新资金”项目支持,同时优先推荐申报国家、省的各类科技计划。康定金珠制药有限责任公司先后于2011年、2014通过评定、复审两次评为国家高新技术企业,到2014年底,已完成高新技术产业总产值达5.86亿元。通过实施州级中小企业技术创新项目,取得了显著成效,经济效益和社会效益明显,正逐步成为甘孜州创新体系的重要组成部分。截止2014年,经评审共批准立项29项,州财政投入345万元,平均资助强度约为12万元/项。据统计,各企业通过技术创新,实现年新增产值7553余万元,新增利税220余万元,直接带动农户2000余户,人均增收200余元。如:积极支持甘孜州神螺藏医药研究中心研制三类藏药新药然降多吉胶囊,支持雪域俄色茶研制与开发,里五铜业股份公司矿山裂隙水拦截技术和白玉鑫源矿业尾矿再选锌再选硫技术,既保证了安全生产,也提高了资源利用率,降低了生产成本,取得了很好的经济效益和社会效益。《高原特色无公害芜根蔬菜产品研发》项目实现新增产值360万元,直接带动农户1500户,直接吸收200人就业,户均增收1000元(人均增收200元)。《泸定桥水泥有限公司高寒地区道路微膨胀缓凝水泥新配方技术应用》项目实现年销售收入2400万元,产品广泛用于国道317甘孜-德格、炉霍-甘孜;国道318雅江-理塘;省道216丹巴-八美等公路项目建设。《高原名贵药材川贝母高效快繁技术研究》项目实施已建成温室大棚5000平方米,形成鳞茎1.2亿粒,生产可加工新鲜川贝母鳞茎3000kg,实现年产值2000万元。《虫草沙棘软胶囊的开发》项目实现年产值500万元,实现年利税15万元。《理塘县牦牛肉深加工园区建设项目》新增就业人数40人,年销售收入900万元,较立项时增长5.9%,年净利润较立项时增长20%。

  (五)电子商务不断实现新突破

  全力推进商事登记制度改革,充分利用“互联网+市场监管”平台,营造公平竞争的创新创业市场环境。一是行业逐渐活跃,队伍不断壮大。全州各县牢牢树立“等不起、慢不得”的发展意识,因地制宜推出优惠政策,积极引进电商企业,探索合作共赢机制,强化跟踪服务,抓基础、优环境、重培育、促发展,掀起电子商务发展新热潮。截止2014年,甘孜州成功培育注册资金达百万以上企业4家,其中,注册资金在500万以上的企业3家。2014年全年电商企业交易额达2194万元。二是企业实力增强,品牌效益初显。成功培育一码通甘孜网、溜溜康巴网2个传统类电子商务平台,推出○ya(哦呀购)移动电商平台,获得了中国农业银行《支付业务许可证》。网销产品涵盖旅游景区、住宿、餐饮、民族手工艺品、土特产等优势产品,电商企业实现从无到有,从弱到强,初步形成传统经营与现代网络销售并存的多元化发展模式。

  三、存在的主要困难问题

  甘孜州开展万众创新工作虽然取得了一定成绩,但也还存在一些问题和不足。主要表现在:

  (一)企业创新观念不强。据2014年全国企业创新调查初步结果显示:2014年对全州48户规模以上工业、9户重点服务业企业和5户批发零售业企业进行了调查。认为创新对企业生存和发展起了重要作用的企业家数有16户;仅有产品创新的企业2户、仅有工艺创新的企业7户、仅有组织管理创新的企业15户、仅有营销创新的企业10户;设定了创新战略目标的企业33户(其中目标为增加研发投入,提升创新实力的企业有18户)。

  (二)研发投入处于较低水平。据2014年规模以上工业企业科技年报初步结果显示:全州48户规模以上工业企业中,有研究与试验发展(R&D)活动的企业1户,R&D项目1个,参加R&D人员合计8人(其中研究人员为4人),R&D经费内部支出40万元(其中来自政府资金20万元)。

  (三)技术创新体系有待进一步健全。目前,甘孜州大部分企业没有建立自己的企业技术中心,企业创新意识不强,研发投入不足;担负知识和技术传播任务的中介机构门类不全,力量薄弱,服务能力差。

  (四)科技体制机制有待进一步完善。科技政策体系不够健全,科技资源的配置不尽合理,科技成果转化及产业化率不高。

  (五)人才匮乏有待进一步壮大。一是高层次人才和优秀科技人才缺乏。据2014年四川科技统计年鉴显示:2013年,全州企业事单位专业技术人员23931人,其中科学研究人员83人;科技活动人员760人,其中大学本科及以上学历为468人;研究与试验发展(R&D)人员377人,其中研究人员209人。二是传统型人才多,创新型人才少。根据甘孜州人才资源调查显示:受地域气候、生存环境、科技含量低等因素的影响,甘孜州人才中属本州户籍的占65.36%,外来人才占34.64%,属典型内向型人才发展模式,以传统人才为主,创新型人才少,特别是专业技术人才主要分布在教育、卫生等事业单位,而技术创新型人才和产业化人才匮乏。三是人才分布不合理,结构性矛盾突出。2013年底全州专业技术人才(含公务员)52873人,占全州人才资源总量的35.96%,除总量小外,更多地凸现专业技术人才分布不合理,结构性矛盾突出。从职称层次上看,存在技术人才缺乏,中级、初级专业技术人才多,高级人才稀少的问题,呈典型的金字塔型分布,高、中、初级职称的专业技术人员结果比例为1:3.45:10.19(以高级副高级为1),高层次人才比例严重偏低,中、初级专业技术的人员占专业技术人才总量的九成以上,人才结构严重不合理。从行业分布上,专业技术人才扎堆分布在教育、卫生和社会保障等行业,占专业技术人才的比重达81.92%,而其他行业专业技术人才偏少,占比仅为10.08%。其中:教育专业技术人才11916人,占全州专业技术人才总量的22.54%,卫生和社会工作专业技术人才4919人,占全州专业技术人才总量的9.30%,公共管理、社会保障和社会组织专业技术人才26479人,占全州专业技术人才总量的50.08%。从年龄结构上看,集中在35周岁以下的有14904人,占全州专业技术人才总量的28.19%。专业技术人才数量不够大,后备力量稍显不足,教育人才40周岁以下的居多,农业人才年龄偏大。

  四、几点建议

  (一)解放思想观念,提升创新意识

  推进大众创业、万众创新,是发展的动力之源,也是富民之道、公平之计、强国之策,观念决定思路,思路决定出路,要引导企业及广大群众与时俱进,锐意求新,解放思想,及时转变创新观念,摒弃观念陈旧、制度僵化、管理落后和技术滞后,抓住“互联网+”这一新业态的发展机遇,营造尊重创业、鼓励创业的氛围。

  (二)强化机制创新,营造宽松政策环境

  1、政策保障。一是州县应结合本地实际,出台激励大众创业 万众创新相关政策,引导全州各族人民积极创业创新。二是降低创业门槛,营造创业氛围。全面落实商事登记改革的有关规定,并减免有关行政事业性收费和规费、服务收费。三是加大扶持补贴力度。进一步扩大或提高了创业培训补贴、创业资助、租金补贴、小额担保贷款等项目的对象范围或补贴标准,并提出放宽创业者入户条件及实施创业带动就业补贴等措施。四是加快创业孵化基地等公共创业服务平台建设。引导各界力量共建创业孵化基地。鼓励高校和社会力量新建或利用各种场地资源改造建设创业孵化基地,有条件的地方可探索采取政府入股的方式与社会力量共同投资建设创业孵化基地。五是强化“一站式”服务。依托公共就业人才服务机构,为创业者提供政策咨询、项目推介、开业指导、融资服务、补贴发放等“一站式”创业服务,及时发布创业扶持政策、办事流程、创业信息、服务资源等公共信息。

  2、经费保障。针对目前甘孜州民营企业科技创新投入不足融资难的现状,要引导全社会多方增加科技投入,形成以财政投入为引导、企业投入为主体、银行贷款为支撑、社会集资和引进外资为补充、优惠政策作扶持的企业科技创新投入体系。鼓励企业更新观念,不断加大对新产品、新技术研发方面的自主投入,特别是对技术含量高、市场容量大的新产品的研发投入。政府要充分发挥财政资金的引导机制,加大财政对创新的支持力度。加强银企对接工作,积极争取金融机构对企业创新项目的贷款支持,组织企业创新项目招标,争取社会及企业人员资金入股,扩大企业资金用于科技创新的投入比例。协调财税等部门,认真贯彻落实国家和省上关于支持企业技术进步的有关优惠政策,用足用活国家各项优惠政策不断推动企业技术创新。

  3、管理创新。管理创新是企业培育核心竞争力的有效途径,是企业提高经济效益的重要法宝,目前甘孜州企业管理基础仍然薄弱,民营中小微企业主要集中在商品零售、农产品加工、服务业、装饰、广告、养殖等行业,产品多为劳动密集型,科技技术含量低,附加值较少。企业数量多且重复建设,竞争激烈且层次低。一部分企业的管理尚停留在经验式、粗放式的管理阶段,随意性大,阻碍了企业健康发展。还有一部分企业管理模式是家庭式管理,这一方式在企业资金规模较小的初创时期发挥了重要的作用。但随着企业规模的发展壮大,需要大量引进外来的各种专业人才进入企业的核心领导阶层,这一方面往往导致专业管理人员与企业主亲属形成两个利益集团,诱发企业内部各种矛盾,造成有些企业管理制度形同虚设,难以执行。所以建议各级主管部门强化机制管理创新,为企业和创业就业者营造宽松的政策环境。

  (三)强化企业创新主体地位,完善协同创新体系

  进一步深化科技体制改革,推动科技和经济紧密结合,加快建设万众创新体系,着力构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。着力强化企业技术创新主体地位,提高科研院所和高等学校服务经济社会发展能力,推动创新体系协调发展,强化科技资源开放共享,深化科技管理体制改革;要坚持走甘孜特色自主创新道路,拓宽视野谋划和推动创新,提高原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力,更加注重协同创新。

  (四)培育中介服务市场,提升科技转移水平

  以中介机构为重点的社会服务体系。一是要引导、帮助重点企业尽快建立多种形式的技术研发机构,配备必需的技术研发和检测设备,以及专职技术研发人员。支持科研机构、高等院校与企业联合创办中试基地和工程技术开发中心,实现优势互补、资源共享;二是成立按照市场经济运作的生产力促进中心或其它科技中介、技术服务组织,为企业提供高效、便捷的服务;三是要大力发展技术、信息和人才市场,规范技术交易行为,形成经纪人交易、非常设技术市场和常设技术市场并存而逐步以常设技术市场为主体的规范动作体系,保证技术贸易的公平和公正,使成果转化各方的利益都能得到有效保护。

  (五)创新人才培养,加强人才队伍建设

  企业是创新的主体,人才是创新的关键,高层次复合型的人才是实现科技创新目标的前提和基础。一是要通过宣传教育、政策引导、奖励制度等多种方式,进一步提高企业领导者的科技创新意识。二是要树立人才是第一资源的观念,更加厚爱、关心科技人员,形成尊重和珍惜人才的浓厚社会氛围。三是要不拘一格引进有一定专长的科研人才和产业技术骨干带头人,对掌握技术、具备经营头脑和发展眼光的领军人物加大政策激励力度。四是要进一步优化人才结构,多渠道、大面积地培训技术人才,大力培养和引进高级技工和技师,尽快解决改善目前甘孜州企业人才缺乏、结构欠优的状况。五是要抓住人才引进、培养、使用三个关键环节,认真贯彻省州已出台的各项政策措施,让爱惜人才、保护人才、用好人才落到实处。六是要努力给予科技人员较为宽松的发展空间,鼓励和引进科技人员用技术入股,使他们也能得到企业成长带来的利益,分享经济发展的成果。

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