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  • 穿越灾难铸辉煌——写在得荣县“8•28”、“8•31”地震两周年之际
  • http://www.newssc.org时间:2015-08-27 16:12来源:四川新闻网
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穿越灾难铸辉煌
州委书记刘成鸣在瓦卡视察灾后重建工作
穿越灾难铸辉煌
州长益西达瓦在得荣视察灾后重建工作
穿越灾难铸辉煌
重点项目集中开工仪式
穿越灾难铸辉煌
因都坝全景
穿越灾难铸辉煌
白松通归村安置点

  2013年8月28日和31日,得荣连续发生5.1级和5.9级地震。顷刻间,山河破碎、房屋倒塌、公路受损,处处断垣残壁,……那一刻,村民们无家可归。灾害发生后,得荣儿女站在废墟上,擦干伤心的泪水,挺直腰板,在重建的热土上,洒下辛勤的汗水,那一张张平常的面孔,一个个平凡的身影,汇聚成重建家园的正能量。大灾之后,党的关怀,社会支援,如春风拂面,如缕缕晨曦,驱散了灾后的迷惘。

  2015年8月28日,历经700多个日日夜夜的拼搏,迎着太阳谷炙热的阳光,得荣儿女用辛勤和汗水精心浇灌震后的废墟,嫣红的花朵抖落满身尘土和伤痕,坚毅地盛开在高山峡谷间,生机勃勃。700多天,得荣灾区吹响了重建家园的集结号,700多天,蓝天白云依旧,满目疮痍的大地上,一座座高楼拔地而起,一道道亮丽的风景迎接着崭新的日出,这是涅槃的家园,浴火重生,这是得荣县委、县政府带领灾区人民砥砺奋进交出的一份沉甸甸的民生答卷。700多天,得荣县按照“三年规划、两年基本完成”的目标,感恩奋进,在灾区重建两周年之际,灾区已呈现出一派安居乐业的喜人景象。

  灾难发生后,如何破茧成蝶打造藏乡田园风情小镇?今年7月23日,到我州履新州委书记才一个月的刘成鸣来到得荣调研灾后重建。瓦卡镇灾后重建现场如火如荼,新建房屋鳞次栉比,灾区呈现出一派生机勃勃的繁荣景象。看到繁忙的施工场景和已经入住新居的部分群众,刘成鸣十分高兴,他详细了解灾后重建进度,走进重建房中查看工程质量,与搬迁户交谈。他要求得荣县要严格按照省委、省政府提出的“好于、优于、快于”云南的要求,确保工程质量、加快施工进度,尽快让受灾户搬进新居。要按照规划抓好建设,包括风格、色彩、绿化等;要切实把基础设施重建、产业重建、管理秩序重建和思想观念重建等作为重要内容;要综合建设好道路、产业、配套设施,努力把瓦卡镇打造为亚丁到香格里拉旅游线上的重要节点,建设成为金沙江源头的新型旅游城镇。

  在得荣县白松乡集中办学点现场,刘成鸣要求县委、县政府切实抓好项目建设,百年大计、质量第一,要强化督查,加强管理,确保建成优质工程。刘成鸣寥寥数语,为得荣灾区的未来发展准确定位,绘制了一副触手可及的小康蓝图。

  如今,放眼瓦卡镇灾后重建安置点,统一风格的崭新民居坐落在青山绿水间,灾民们住进了城里人都不敢想象的“别墅”。

  8月23日一大早,笔者来到灾后安置点简安拉姆的家里,简安拉姆正在葡萄园里忙碌,听说有客人来,简安拉姆风风火火地回来了。这是一栋270平方米造价达30多万元的两层楼房。小院里用鹅卵石和青石板铺成小道,庭院里种了许多花草,家里干净整洁。简安拉姆一家是震后新建户,以前居住在奔都乡奔色村,交通极为不方便,从公路尽头走到家里需要4个多小时。2013年地震的时候,她们才搬到瓦卡新建的房屋成了危房。没法住人,家庭条件差,夫妻俩又是残疾人,简安拉姆感觉天都要塌下来了,终日以泪洗面。

  地震发生不久,看着破败的家园,村民们都丧失了信心,县乡干部每天以家访的形式逐户宣传,逐户动员灾民生产自救,科学重建。,简安拉姆的丈夫动心了,她却不为所动。

  “我和我老公都是残疾人,两个儿子都在上初中,当时,我们仅有2万元积蓄,拿来修房了,大儿子马上初中毕业,我们没有钱供养他读书。”简安拉姆始终认为培养孩子读书比修建住房更重要。

  两口子互不相让,闹到了快要离婚的地步。乡干部告诉她说,灾后重建户一户人家能够享受到建房补助5万元和政府贴息贷款6万元,再加上农户按照县旅游局的要求打造民居接待户获得的7万元补助,自己再贷一点款,房屋就修好了,有这么好的政策一定要珍惜。

  简安拉姆听了乡干部的劝说,她们向双方亲戚借了10万元,在大家的帮助下,不到一年时间,崭新的住房就落成了。今年春节,他们一家人其乐融融地在新家里度过了暖意融融的春节。

  坐在宽敞的客厅里,简安拉姆向笔者诉说她的打算,大儿子想上康中,但分数不够,只有交高价,不管花多少钱,她还是准备让大儿子去读书。

  “我们两口子都没有文化,吃了很多年的低保,这是很不光彩的事情,每次去乡政府领低保,我都无地自容。我希望我的儿子以后要自强不息。现在我和我丈夫还能够打工挣钱,等以后老了,我就种葡萄发展经济,搞旅游。”简安拉姆信心满满地说,地震发生后,我一直在想,我们这个家完了,没有想到在政府的扶持下,我们还能够住上这么好的新房子。

  在瓦卡镇塔热贡山脚下,32户白色的藏房掩映在青山绿水间。这是得荣地震灾后重建安置点之一,规划面积96.7亩,现已安置31户, 185人,去年5月启动工程建设,为统规联建,由安置户成立业主委员会,选择户型、比选队伍,监督施工,县重建指挥部进行监督和技术指导,房屋建筑面积按两层计算,共240平方米。供水排污、道路建设已经纳入市政规划。

  瓦卡镇党委书记肖江说,地震发生后,县领导和灾区群众心连心,由于当时道路因地震中断,县委书记陈洪暴带领工作组步行30多公里赶到重灾区瓦卡镇。交通部门和驻县企业动用大型机械立即抢修公路,很快恢复了交通。在抗震救灾工作中,得荣县各级干部齐心协力转移群众,实现了大灾零死亡的记录。干部始终坚持与灾民在一起,疏导灾民的恐慌情绪。由于宣传到位、物资供应充足,在过渡安置工作中,没有出现一起哄抢救灾物资的行为,灾区社会秩序井然。在重建家园阶段,由于瓦卡镇贫困面大,村民积蓄不多,特困户还有很多,对灾后重建失去了信心。县乡村干部不放弃一名困难群众,把重建家园工作与群众工作结合起来,一对一做好群众工作,帮助灾民树立自信心,解决实际困难。按照重建要求,民房重建在8月底地震两周年时全部交付使用,卫生院、派出所等基础设施建设主体工程将于10月完成。

  在瓦卡镇瓦卡村,笔者看到村民嘎土泽仁拿着水管在浇灌开得正艳的花朵,这座两层楼的住房是地震后他花了60万元修建的,他也同样享受到了12万元的建房补助款。他告诉笔者,才搬迁时,这里只有12户人家,人烟稀少,荒凉无比,和那边(云南德钦县奔子栏镇)简直没有办法比,人家高楼一座连一座,上等级的公路修到村里,旅游发展得好,有很多驴友都在他们那里居住。在我们看来,那里就是天堂,羡慕得不得了,我们用的手机信号还是云南的。2013年连续发生了两次地震,我的住房震出了指头大的裂缝,不能住人了,我当时很悲观,心想我们大家都很穷,又遭了天灾,因灾返贫成了板上钉钉的事。没有想到地震发生后,省长魏宏和州县的领导亲自来给我们打气,告诉我们重建家园后,我们的日子会更好,至少要超过奔子栏。灾后重建开始后,各路建设工程队开进村里来。我们小小的瓦卡镇将有三横一纵的公路,学校、幼儿园、卫生院、游客集散中心、乡村主题酒吧,这些建筑马上就要封顶了,很快就会交付使用。以后,瓦卡不仅是全县最重要的集镇,也将成为连接乡城,得荣,香格里拉三个县(市)城的中心点。

  随着大量工程队的涌入,瓦卡镇到处都是操着各种口音的建设者,他们的到来,为镇上的村民带来了商机,嘎土泽仁家的房屋出租了6间,一年能够收到3万元的租金。灾后重建结束后,嘎土泽仁还希望在县级部门的帮助下,提升住房的文化品位,打造乡村主题酒店,提高竞争实力。嘎土泽仁作为卸任的老支书,思维活跃,容易接受新鲜事物,村民只接受种植玉米的时候,他就开始摸索葡萄种植了,家里种植了7亩土地,现在葡萄已经成为瓦卡镇村民最主要的支柱产业之一。

  据瓦卡镇镇长扎西尼玛介绍,重建家园后,县上拟投入86万元资金实施瓦卡镇产业重建,总计400亩左右,连片200亩,大力实施临街、临江(金沙江)葡萄产业。根据群众意愿,实施土地流转,让村民最大限度获得最好收益,发挥金太阳农合组织作用,依靠专业的技术服务队为群众增收提供技术支持。

  得荣县按照“科学重建、民生优先、安全第一、保护生态”的原则,明确“三年规划、两年基本完成”的目标,把灾后重建与经济建设、民生改善、产业提升紧密结合,制定下发了《民房重建方案》、《民房加固维修工作方案》、《民房重建贷款担保管理办法》、《灾后重建土地征用及房屋拆迁实施方案》等,通过领导干部大会、重大事项通报会、村干部会、村民大会等形式,让农牧民群众深入了解灾后重建各项政策,了解具体工作程序,自觉支持灾后重建,为灾后重建凝聚了民心,赢得了时间。

  得荣县灾后重建指挥部规范工作例会、信息公开、倒排工期、督促检查等制度,省州县各级领导心系灾区,莅临救灾现场解决实际困难,县委、县政府及指挥部围绕重建目标任务深入工程建设工地进行督查,掌握工作进度、协调工作难题。县委提出“以群众工作助推灾后恢复重建,以灾后恢复重建检验群众工作成效”,全县1923名干部职工与单位签订《得荣县干部职工结对认亲助推灾后重建工作责任书》,建立《深化群众工作推动灾后重建工作台账》,每月填报《结对认亲助推灾后重建工作回执单》,强化政策宣传,为灾民排忧解难。两年来,共宣讲政策209场次,参与群众13213人次,进村入户收集灾后重建建议意见196条,制定整改措施20条,落实整改措施20条。指挥部召开工作例会11次,开展督查调研50余次。

  “鉴于重建项目小而散、小而杂,管理难度大,在考察了其他地区建设经验的基础上,我们提出了通过EPC模式打捆建设灾后重建项目的设想。报请州政府同意后,我县将性质相同、类别相同、时间相近、功能满足、规模投资不变、行业主管部门相同的重建项目分为了房建、交通道路、水利三类项目实行打捆总承包,也就是EPC模式建设。这样会最大限度地减少时间,节约投资,保证质量。”据该县灾后重建指挥部负责人介绍,EPC项目实施后,县政府配合总承包工作尽快完成了勘察设计工作,并通过聘请过程控制公司,选择了甲级造价咨询公司,为我们作全过程的投资控制管理。在进度和质量上,我们通过县项目促进中心专业人员、监理人员、施工单位内部和质监站等相关单位,多层次控制进度和质量。

  针对瓦卡镇用地矛盾突出、交通水利项目施工战线长带来协调问题多等困难,该县配强攻坚力量,积极营造良好的施工环境;针对灾后重建EPC项目集中实施,机制不规范、审批环节多、程序要求多,严重影响工程进度的问题,指挥部在严格遵守EPC项目合同的前提下,制定了统一的资金拨付程序,加快项目财评工作,做到“成熟一个、财评一个、实施一个。”

  笔者从得荣县灾后恢复重建指挥部了解到,根据《得荣县灾后重建实施方案》,“农房恢复重建”作为灾后重建工作的重点和首要,该县按照“一年完成加固维修、两年完成民房重建”的目标和“政府扶助、统筹规划、分步实施”的原则,采取“统规自建、统规联建”的方式强力推进民房重建工作。明确了加固维修户政府补助1万元、按最高3万给予第一年全额贴息信贷支持和重建户政府补助5万元、按最高6万给予3年贴息信贷支持的政策。同时,根据抗震设防要求,按传统风貌规划了木结构、砖混结构等9套设计图纸,提供重建户选择户型、指导建设,并组织农房建设监管人员及农民工开展相应的技能培训。截至目前,该县已全面完成2565户的维修加固任务,兑现补助资金2565万元,实现了“一年完成加固维修”的工作目标;除个别受基础建设影响的农户外,已新开建农村居民住房521户、开工率达99%,完工382户、完成率达72%,兑现了重建户补助资金1728万元;发放农房重建贷款2838万元。

  截至目前,灾后重建各类项目完成投资2.04亿元,完成投资43%。房建类11个项目全部开工,完成投资3767万元。得荣县第二人民医院、客运站、游客接待中心、瓦卡镇幼儿园、派出所、村民活动中心、农贸市场、干部周转房、农业综合服务站(均为瓦卡镇建设项目)、白松幼儿园项目正有序建设。交通类项目开工3个,累计投资5184万元。斯闸至白松新区公路已全线动工。瓦卡镇道路新改建工程正加紧施工。水利类5个项目开工4个,完成2305万元。得荣县东谷水厂补充水源工程全线开挖;瓦卡镇供排水建设项目正在进行清水池建设和污水管网安装。白松茨巫渠系配套一期工程、因都坝农业节水灌溉项目有条不紊推进施工。

  县委书记陈洪暴告诉笔者,该县将围绕8月底完成农房重建、9月底完成基础设施重建的目标,突出责任、抓进度、抓保障,加力推进民房重建,加大征地工作力度,加快基础设施重建进度,确保房建类8月底完成主体工程,交通类项目9月完成主体工程。让灾民住上新房子、过上好日子,这是得荣县委、县政府对受灾群众的庄严承诺。700多个日日夜夜,全县干部职工与灾民同心,夙兴夜寐,同舟共济,把蓝图变成了现实。

  “我们牢固树立了质量意识,严格执行抗震设防标准,落实项目招投标制、项目合同制、法人负责制、工程监理制度和竣工验收制度,强化跟踪督查,建成最安全、最牢固、群众最放心的工程。同时,我们加强重建资金管理,加大定期巡查、专项检查和综合督查,以铁的纪律确保阳光重建、廉洁重建。”县委副书记、县政府县长普呷说,灾后重建是得荣县委、县政府向全县人民交出的一份民生答卷,不仅要经得起历史检验,更要经得起群众检验。(得荣县委宣传部 文/图)(甘孜日报)

  原标题:穿越灾难铸辉煌——写在得荣县“8•28”、“8•31”地震两周年之际

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